高校预录取 “被默许”的无效规则

　　收到了盖有学校招生办公室公章的预录取通知书，本来以为可以高枕无忧。谁知这个预录取通知书真是不靠谱。安徽无为中学的7位高分考生就是在手握南京大学预录取通知书的情况下被告知因为分数不够而无法被录取，此事件也被网友戏称为南大“鸽子门”。

　　一年一度的高招大戏早已落下帷幕，从复旦和上海交大的“掐架门”，到南京大学安徽招生“鸽子门”，“抢生源”依旧是主题。不过，年年有争议，今年稍不同。在这一连串事件的背后，人们可以清晰地读出预录取，这一被认为没有法律效力的招生行为。

　　之前亲戚朋友都知道了，女儿被南大录取了，结果是空欢喜一场，孩子心理上受到了伤害。

　　“鉴于您在2011年普通高等学校招生全国统一考试中取得了XXX分的优异成绩，且承诺在填报志愿时将南京大学作为本科第一批次的第一个志愿。经南京大学安徽招生组研究同意，并报南京大学普通本科招生办公室备案，同意预录取您为南京大学2011级本科生。”

　　6月28日，尚未到填报高考志愿的时间，南京大学招生组就来到安徽无为中学，希望部分高分考生可以和学校达成预录取协议。在得到招生组老师的承诺后，7名考生拿到了这样一张加盖南京大学招生办公章的“预录取通知书”。

　　然而就在一本院校的在皖投档线公布后，南大以7名考生成绩未达到最低投档线为由拒绝录取。其中一名学生小黄说：“这就像一个天大的玩笑，我直到现在也无法相信。”

　　据悉，2010年高考南京大学在安徽理科投档最后一名是907名，2011年南大在安徽的投档最后一名一下子飙升到541名。南京大学招生办负责人解释，以往南京大学会追加计划外名额带走“预录取”的学生，但是学校在安徽分数线提高不少，学校已对该省生源追加至30多名，实在无法再增加名额，只能舍弃无为中学7名低于提档线的考生。

　　无为中学的小喻也是这次收到南大“预录取通知书”的考生之一，她在高考中取得647分，仅以一分之差被南大爽约。“当时看见"预录取通知书"上盖有南大招生办的公章，又有招生老师的签字，我们认为有了这一纸保证，录取是板上钉钉的事，没想过"预录取"是没有法律效力的。之前亲戚朋友都知道了，女儿被南大录取了，结果是空欢喜一场，孩子心理上受到了伤害。”小喻的家长说。

　　预录取本身没有法律约束力，因此被爽约的考生很难追究校方的责任。

　　落入“预录取”陷阱，这7名考生该怎么办？安徽省教育厅为此回应，“从教育政策上，"预录取"是不被认可的，但考生可以以个人和南京大学签订的录取协议作为一种契约，通过法律途径维护权益。”而南大有关负责人则说得很明白，“往年我们都会追加一些名额带走"预录取"的学生，但今年分数线提高了不少，安徽省尤其特殊，现在是一位学生也没办法接收了，对此我们深表遗憾。”

　　记者咨询了北京邦恒律师事务所的向小铁律师。向律师认为，由于相关规章制度中并没有关于预录取的明文规定，为此该预录取通知书本身是无效的，且不受法律保护。“鸽子门”事件中，高校实际上误导了考生，并给考生造成了实际损害。但由于预录取本身没有法律约束力，因此被爽约的考生很难追究校方的责任。这些考生本身也有些不理智，轻信了学校的承诺。在无法认定高校构成侵权和欺诈的情况下，目前只能在道义上对其进行谴责，教育主管部门也应规范高校的招生行为，叫停预录取。

　　南大招生办主任赵明对媒体表示，现在各个高校为了争抢优秀的生源各自都会有一些办法，他们这样子做其实也不是很特殊，发生了这样的情况他们也很无奈，因为安徽的平行志愿在预测分数的时候，其实本身很难预测，导致了这些签了预录的学生不能被录取。

　　安徽省考试院副院长邬平川表示，现在不少高校在考生填报志愿前，与考生签订所谓的预录取协议，或者给考生以某些口头承诺。这些在录取过程中，是不具备任何效力的。考生填报志愿的时候，不要受此影响，完全可以根据自己的意愿填报。希望广大高校在录取期间不要再一味地使用“确保”“确定”这样的字眼，因为没有任何人有权利给考生和家长，送出这样的定心丸。

　　“预录取”是没有法律效力的高校抢生源行为。

　　何谓“预录取”？按照普遍的解释，“预录取”就是高校在正式招生开始前，根据考生的分数和各校在各地预估的分数线，与预计能达到该校投档线的考生协商后，双方签署的录取意向书。“这在顶尖大学中已经成为常见的手段，几乎是一种"潜规则"，一位深谙此道的招生老师语气轻松地说。预录取最终能否圆满，取决于招生老师的水平。“估分要准，一旦估得相差太多，尽管可向教育部申请追加招生计划，但计划总有底，所以就会有考生"掉档"了。”有经验的招生老师说。

　　在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，“预录取”是没有法律效力的高校抢生源行为，“如果考生的分数达到该校在当地的录取线，没有这一纸协议，学校也必须按规定录取；而如果考生的分数低于该校在当地的录取分数线，按照投档、录取规则，即使有"预录取协议书"，也无法被这所学校录取。”

　　继南京大学在安徽传出预录取“鸽子门”后，山东大学又出现了预录取失约。山东聊城的理科考生小王考了627分，超过山东省一本理科分数线60分。山东大学负责在聊城招生的王老师在小王所在的中学做招生宣传时称，超过山东省一本理科分数线60分以上的考生均可与其签订预录取协议。

　　与南京大学今年发出的“预录取通知”相比，小王拿到的“山东大学2011年预录取通知书”内容要简单得多，但也有签发人的姓名、联系方式和山东大学招生办的公章。小王的父亲说，王老师还非常肯定地说，拿到“预录取通知书”后，“你就是我们的学生了”，“剩下的志愿随便填就行了”。此后公布的山东大学在山东省的理科一本投档线是629分，没有认真填选随后几个志愿的小王后来被一所省外高校录取。同样的情况还发生在江苏盐城，考生小周和南京理工大学紫金学院签订了保证录取的协议，可是分数上线后，没能被录取。