丁永勋：高校章程应助大学回归学术本位

　　9日，教育部举行新闻通气会，通报了已于1月1日实施的《高等学校章程制定暂行办法》、《学校教职工代表大会规定》。教育部政策法规司司长孙霄兵表示，今年要推动所有高校全面启动章程制定或修订工作。“高校的举办者、主管教育行政部门应按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，保障学校的办学自主权。”

　　高校章程对大学有重要意义，常被称为大学的“宪法”。通过制定高校章程，以立法来保障高校办学自主权，减少行政权力干预，这是国际高校通行的做法，也是教育界呼吁已久的事。然而，目前我国公办高校多数没有章程，已有章程也不符合现代大学制度要求，所以需要教育部门督促推动。

　　高校章程最大的作用，是它确定了高校基本的运行和管理制度，能够保障高校按照学术逻辑和教育规律办事，防止大学受到外界干扰，尤其减少行政权力的干预。当前，中国大学存在的一些问题，比如，大学分级别，教授无心学术和教学，争着当官拉项目；行政权力主导资源分配，资深教授不如一个处长掌握的资源多；大学缺乏个性，千校一面，培养不出更多创新型人才等。这些都与高校过度行政化有关——权力本位代替学术本位，行政逻辑取代教育规律，几乎已成为当前高校一切问题的乱源。

　　大学当然离不开行政管理，但大学不同于政府部门，行政管理应该是为学术研究和教书育人服务的。行政和学术，固然不是对立的，但各自有不同的逻辑。行政讲究效率和量化考核，讲究权威和服从，但学术只服从于真理这个权威，往往需要长期研究和不断试错。尤其是一些人文基础学科，成果很难量化考核，甚至会被一些人当作是无用的知识。

　　大学过度行政化问题，在“国家中长期教改规划纲要”中已明确提出。“纲要”给出的解决办法，是坚持政校分开、管办分离，保障高校办学自主权。这样做的目的是减少行政和社会力量对高校事务的干预，从权力本位，回归学术本位。《高等学校章程制定暂行办法》和《学校教职工代表大会规定》的出台，为实现这一目标提供了法律支撑。

　　按照上述规定的要求，一个合格的大学章程，至少应该包括以下内容：大学的资金来源和投入机制，学校的权力机构和决策机制，校长等主要领导人的产生办法；明确学术委员会、学位评定委员会等职权，维护学术本位和学术活动独立性；此外，教师和学生才是学校真正的主人，要建立制度化渠道，保障教师、学生代表对学校重大决策的参与权和监督权。

　　大学是特殊的公共机构，其运行和管理有不同于行政管理的规律，只有建立自主办学、学术独立、民主管理的现代大学管理制度，才能让中国大学摆脱行政化痼疾，逐步与世界一流大学接轨。制定合格的大学章程，是建立现代大学制度必不可少的一步。