云南特殊教育提升计划：让特殊教育不再“特殊”

让特殊孩子接受完整的教育，就是要让特殊教育不再那么“特殊”。

　　背景

　　2014年12月10日，经省政府批准，省教育厅、省发展改革委、省民政厅等7部门联合发文出台了《云南省特殊教育提升计划实施方案(2014-2016年)》，计划用3年时间初步建立学前教育到高等教育布局合理、学段衔接、普特融合、普职融通、医教结合的特殊教育体系，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。

　　话题

　　长期以来，特殊教育由于其“特殊性”，没有得到社会的广泛关注。而今，《云南省特殊教育提升计划实施方案》的出台，将会起到什么助推作用？让特殊教育沐浴更多阳光，我们还应该做些什么努力？

　　普及延伸特殊教育实现全面覆盖

　　“到2016年，基本普及残疾儿童少年义务教育，让全省适龄视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，学前教育、高中阶段教育毛入学率达到45%以上，符合录取标准的残疾人都能接受高等教育，残疾人就业能力及水平明显提升。”这是《云南省特殊教育提升计划实施方案》(以下简称《方案》，设立的一个总目标。

　　然而，我省残疾适龄儿童总体数量目前尚未做过全面统计，每个孩子的残疾程度也不同，普及义务教育谈何容易。省教育厅基教处副处长李舜介绍，《方案》出台了“两步走”政策，首先以县、市、区为单位建立实名登记的0-16岁残疾儿童少年的档案，再根据档案为每个孩子选择适合的教育方式：轻度残疾的入学随班就读，中度残疾的进入特殊学校就读，重度残疾的则实行送教上门服务。通过“一人一案”的方式，做好残疾儿童的义务教育普及工作，实现全覆盖、零拒绝。截至2014年12月，残疾儿童的入学率已提前2年达到了预期目标。

　　张女士最近有一件烦心事，为了给自己的智障儿子找一所幼儿园，她跑遍了整个昆明却很难找到一家接收残疾儿童的学前教育机构。像张女士一样的家庭很快不必为此烦心了，《方案》中的一大亮点就是把特殊教育发展向学前教育延伸，明确指出将残疾儿童学前教育纳入学前教育总体规划和新一轮学前教育3年行动计划，要求我省16个州市的特殊学校依托现有资源，开办学前教育部；其他不在州市的特殊学校，鼓励和支持开办学前教育部。“因为残疾儿童的早期干预、教育、康复训练对于残疾儿童未来发展至关重要。”李舜说。

　　除了在普及义务教育的基础上向前拓展外，《方案》还向后延伸：大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，意在让残疾人学到一技之长，更好地融入社会。

　　新建改善完善教育资源合理供给

　　实现残疾学生接受完整教育这一目标，除了鼓励轻度残疾儿童随班就读外，更多残疾学生的教育问题主要依靠的还是特殊教育学校。搭乘国家中西部地区特殊教育建设规划项目，我省特殊教育学校标准化建设工程驶入“快车道”。2008年以来，投入国家财政性经费1.7亿元，计划建设64所特殊教育学校，目前共有59所特殊教育学校建成招生，在读残疾学生逾6000人。《方案》特别指出，30万人口以上的县须建有特殊教育学校，30万人口以下的县，则需在随班就读残疾学生超过10人以上的中小学建立特殊教育资源教室，以满足残疾学生的个别化教育需要。

　　过去很多家长不愿意送自己的孩子到特殊教育学校上学，大多是因为学校办学条件较落后，家长不忍心将本身就残疾的孩子送到特殊学校“吃苦。”为了改善办学条件，让残疾孩子也能公平的享受教育资源，自2012年起，省财政每年预算安排5000万元，用于特殊教育学校的改扩建、教学设施和教学康复仪器的设备配置、图书资料的购置、实训基地的建设等。《方案》中还规定，2016年义务教育阶段特殊教育学生生均预算公用经费标准须达到每年6000元。同时，我省还争取到中央特殊教育补助资金2500万元，重点用于特殊教育资源中心、资源教室建设和推动“医教结合”区域实验。

　　培养培训加大师资队伍建设力度

　　特殊教育提升不仅要保量更要保质，而教育质量的提升关键在于教师。目前我省共有特殊教育在校生21009人，但特殊教育专任教师仅有1315人，其中60%的老师属于转岗教师，并不具备特殊教育所需要的知识与经验，严重制约了特殊教育的质量和发展。

　　据此，我省开展了特殊教育师资队伍建设工程。云南师范大学、昆明学院、临沧师范高等专科学校等均开设了特殊教育专业，培养特殊教育专业教师。并通过把特殊教育师资培养纳入师范生免费教育计划、高校毕业生到特殊教育学校就业纳入学费补偿和助学贷款代偿政策等举措，以鼓励高校毕业生投身到特殊教育事业中来。同时，实施向编制部门申请出台特殊教育学校教师编制标准，落实开展正常教学和管理工作所需编制，落实教师的福利待遇等倾斜政策，让特殊教育教师进得来、留得住。

　　对于现任教师，则开展特殊教育教师专业能力提升培训计划，加强教师专业能力的培养。计划在2016年底完成一轮全员培训，目前已有999人完成了该培训。

　　监督引导教育阳光普照云岭大地

　　特殊教育提升涉及教育、财政、卫生、民政等多个部门，只有各部门、地区协同合作，才能形成合力，推动特殊教育的不断完善和发展。

　　为了实现共同的目标，我省实行了严格的监督、评价和考核制度，建立并实行省政府对州、市政府和滇中产业新区管委会特殊教育工作的督导评估制度。各地则以县、市、区为单位，对基本普及残疾儿童义务教育进行评估验收，评估结果向社会公布。残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县、市、区，不得申报全省义务教育基本均衡荣誉。在切实可行的措施和严格的监督制度之下，我省特殊教育得到了较快提升。截至2014年12月，全省特殊教育在校生21009人，与2013年相比增加3588人，增长17.08%。

　　让特殊孩子接受完整的教育、享受公平的教育、接受专业的教育，这些举措都有一个共同的目的，就是要让特殊教育不再那么“特殊”。目前特殊教育遇到的最大的困难就是受到社会观念的制约，这也让特殊教育一直隐藏在角落没有引起足够重视。在现实中，许多家长发现自己的孩子有问题，却不愿意接受现实，不愿意让孩子接受特殊教育，最后只会导致孩子得不到更好的发展。专家证明，其实许多残疾孩子越早接受干预教育，他们康复的几率就会越高。根据《方案》的要求，我省计划在各县建立起特殊教育资源中心，为特殊学生家长和社会上有特殊教育需求的人群提供特殊教育咨询与服务，在全社会形成关心支持教育、尊重特教教师和残疾人劳动者的良好氛围。