潮州枫溪：探索人籍分离党员教育管理服务新模式

当前，随着我国改革开放事业的深入推进，大中专毕业生在就业方面发生了两个明显的转变：一是就业环境的转变，即由以“国”字头为主的人才需求模式转变为“国”字头、“民”字头、“外”字头和自主创业等并存的多元化就业空间；二是就业观念的转变，即由原来的“寻求稳定职业”向“寻求自我价值”转变，大中专毕业生的求职由千军万马争抢“铁饭碗”转变为向“公”与“非公”并进的多元化就业方向。由于绝大多数“非公”单位没有设立党组织，因此使相当数量的大中专毕业生党员出现“人籍分离”的现象。

“人籍分离”现象的出现，产生了两个方面的问题：一是基层党组织的活动受影响，在籍的大中专毕业生党员没能参加组织生活，使党组织的一些活动未能正常开展；二是大中专毕业生党员的组织观念受影响，毕业生党员未能在组织的引导下履行党员义务，行使党员权利，甚至出现了部分毕业生党员的预备期满转正受影响的问题。

如何有效组织这部分“人籍分离”的党员开展活动是摆在地方党委面前的课题，潮州市枫溪区委在此方面进行了有益的探索。日前，人民论坛广东省基层党建书记项目专题调研组到潮州市枫溪区进行了实地调研。

枫溪区委是怎么做的？

健全管理服务机制，建立一个信息库。为进一步加强对回乡大中专毕业生党员的管理，枫溪区以回乡大中专毕业生党支部为依托，统一建立了回乡大中专毕业生党员信息库，将党员的姓名、性别、出生年月、入党时间、所学专业、手机号码、QQ号码、家庭住址、现工作单位、是否愿意加入志愿者队伍等信息纳入到数据库中，使党支部对各个党员的情况都有清楚的认识，切实增强党组织对毕业生党员的管理和联系。目前三个回乡大中专毕业生党支部分别建立了信息库，三个支部的627名毕业生党员也全部纳入信息库进行管理。

健全管理服务渠道，搭建两个平台。据了解，针对年轻人热衷网上交流的特点，枫溪区积极探索党员教育管理的新渠道，努力搭建网络学习平台和联系平台。通过建立党员QQ交流群，将党支部的一些工作搬上网络，使相对分散的党员们有了共同分享的“虚拟空间”——网上党支部，同时由党工委指派一名同志担任QQ群主。QQ交流群内推行实名制，并且按照党员所属党小组进行整齐划一，党员只要登录QQ群就能方便地参与学习交流。党支部也通过该平台开展“三会一课”、民主评议党员、办理预备党员转正、党费缴纳公示等党内活动。同时开通手机短信服务平台，让党员通过手机短信了解本区党建工作动向。不定期通过手机短信平台留言等方式收集党员的建议，了解党员们的工作情况、思想情况及发展动向。至目前，通过这两个平台发布学习讨论贴120个，参与学习讨论的大中专毕业生党员2600多人次，讨论预备党员转正128人。

健全沟通联系机制，落实三项制度。在回乡大中专毕业生党员的教育管理中，枫溪区委不断健全沟通联系机制，全面实行毕业生党员外出登记制度、定期联系制度和定期活动制度，切实加强对党员的沟通和联系，做到情况清、方向明。一是落实外出登记制度。党员在外出离开本市前，要向党支部说明外出理由、具体去向和时间，并由党支部进行登记备案。党支部也确定专人对外出党员进行行前教育谈心，提出具体要求。二是落实定期联系制度。党支部指定党小组联系人与党员结成联系对子，党员每个季度通过电话、QQ等途径与结对联系人取得联系，汇报自身的工作、思想和学习情况。三是落实定期活动制度。“七一”期间，党支部通过网络平台组织党员参加学习讨论、民主评议和预备党员转正等活动。2013年以来，全区243名外出党员全都进行了登记，各党支部也都落实人员与外出党员结成联系对子，全部实行结对联系。

健全作用发挥机制，开展四项服务。在强化管理的基础上，枫溪区委还着力拓展党员发挥作用的渠道，激发党员服务家乡、服务群众、干事创业的热情，使党员真正“接通地气”，发挥作用。一是开展志愿者服务。建立党员志愿者队伍和党员志愿者信息库，开展政策宣传、信息技术推广、创卫服务、民意收集等志愿服务，巩固他们的党员意识，增强党性认识。二是开展先锋承诺服务。组织党员开展以“我是党员我承诺、服务群众促和谐”，“为家乡建设出力、为党旗增添光彩”，“回乡学子细看家乡变化”等主题实践活动，激发党员发挥带头服务、引领服务的作用。三是开展村务见习服务。及时把政治素质好、作风踏实、纪律观念强、愿意到农村基层工作，具备一定的组织协调能力的党员推荐到村级组织工作，为村级组织培养输送后备干部人才，工程实施以来，共推荐43名大学生到村、社区参加见习。四是开展党建工作服务。挑选11名党性观念强，业务素质好的党员，参加区委的党务培训，逐步为非公企业输送一批党支部专职书记和非公党建指导员，打造一支专职非公党建工作者队伍。

成效如何？

本项目实施责任人、枫溪区委书记杨旭生在接受采访时介绍，回乡大中专毕业生党员“接地”工程实施以来，在回乡大中专毕业生党员的教育管理上发挥了积极的作用，达到了预想中的成效。

一是加强了党员的教育管理。回乡大中专毕业生党员“接地”工程创建了一个党员相互交流、相互学习的网络新平台。党员们通过这个平台，随时随地在线与党支部或者支部中其他党员保持联系，实现零距离交流学习、互动互助。党内的组织生活和党务活动大都能通过网上开展，免去了外地工作的党员们往返路途的奔波和疲劳。

二是增强了党员的凝聚力。回乡大中专毕业生党员“接地”工程切实解决党组织对回乡大中专毕业生党员管理教育的“挂空”问题，也方便了党员们与党组织之间的联系，使支部党员更团结，凝聚力、向心力更强。很多党员表示自己终于有了归属感，有了一个属于自己的“家”。

三是发挥了党员的服务作用。回乡大中专毕业生党员“接地”工程通过各类活动，凝聚了回乡大中专毕业生党员的心，并从中引导他们如何更好地走进社会、融入社会、服务社会，鼓励他们为家乡建设出一份力、尽一份心、作一份贡献，切实将党支部构筑成为青年党员成长的桥梁，进一步拓展服务渠道，增强他们的服务能力和服务意识。

有何心得？

回乡大中专毕业生党员“接地”工程实施过程中，枫溪区委认识到要进一步深入推进这项工作，在回乡大中专毕业生党员的教育管理上发挥更大的作用，必须做到“三个坚持”。一是坚持教育培养。把为村级组织和非公企业物色培养后备人才作为一项重要工作，及时把合适对象转移到村级和非公企业党支部，既为党员提供了发挥更大作用的平台，又减轻回乡大中专毕业生党支部的管理压力。二是坚持制度保障。建立健全回乡大中专毕业生党支部各项规章制度，落实专人管理，保障日常业务活动的正常开展。三是坚持服务创新。不断拓展党员发挥作用的渠道，创新服务项目，扩大服务范围，增加活动的灵活度和新鲜度，提高党员的服务热情。

有何难点及对策？

采取哪些措施保障项目有效实施，怎样使项目中的各项制度不流于形式，是项目实施难点之一。

为了使各项制度能够落到实处，枫溪区委主要采取了三个方面的措施：一是增强实用性。以“简单、实用、易操作”的基本原则设计项目的规章制度，以人性化、灵活化的实施方式保障“接地”工程的顺利推行；二是增强主动性。定期培训党务工作者和大中专毕业生党员骨干，保证他们熟悉各项规章制度和工作方法，切实树立按章办事的工作理念，增强工作的积极性和主动性；三是增强操作性。枫溪区制定了工作流程图，以简单明了的形式把党员的管理服务工作用流程图勾勒出来，并发到每一位党员手上，把制度落实到细节上。

一小部分外出的党员对参加党内组织生活认识不够，积极性不高，没有主动关注网络学习平台的内容，也没有主动与党组织联系，增加了党支部管理的难度，是项目实施难点之二。

针对这个问题枫溪区委采取了两项措施：一是通过谈心加强促动，落实挂钩联系人对不主动参加组织生活的大中专毕业生党员开展教育谈心，增强其组织纪律性；二是通过通报加强警示，对没有限期改正的党员严格按照党内规定进行处理，并在党支部内部进行通报警示，增强大中专毕业生党员过组织生活的自觉性。从整体上看，大部分外出的毕业生党员都能很好履行党员义务，严格遵守纪律，没有出现反复的情况。项目责任人告诉我们接下来将继续完善各项工作，切实解决存在问题，争取项目建设更上一个新的台阶。

项目实施有何重要意义？

调研组认为，枫溪区实施此项目，不仅为基层党组织凝聚和培养了人才，也为大中专毕业生党员的成长成才构筑了平台，其意义主要体现在三个方面：一是增强党组织的凝聚力，通过“接地”活动的开展，把大中专毕业生党员紧紧团结到党组织中来；二是增强党员队伍的战斗力，使更多受过高等教育的大中专毕业生党员真正融入到基层党组织，成为基层党建的新生力军；三是增强大中专毕业生党员的服务力，使他们在“接地”活动中磨练和提升自己，切实增强宗旨意识，引导他们更好地走进社会、融入社会、服务社会，提高他们回报家乡、奉献社会的工作热情。